Patru achiziții directe, două firme recurente și 413.546,23 lei fără TVA, procesate în doar câteva zile de Comuna Dumbrăvița. Cumpărările au fost publicate la intervale de câte un minut, răspunsurile au venit aproape simultan, iar ofertele au fost acceptate cu aceeași precizie. În spatele cronometrului apar însă descrieri sumare, valori estimate identice cu prețurile furnizorilor și servicii care au fost contractate separat, deși funcționează numai împreună.

La Primăria Dumbrăvița, achizițiile directe din mai 2026 au mers după un ceas elvețian. În 12 mai, două cumpărări pentru HIKO SPORTS — opt porți de fotbal și amenajarea unor fântâni dry-deck — au fost publicate la 13:42 și 13:43, au primit răspuns în același minut și au fost acceptate a doua zi la 11:42 și 11:43. Două zile mai târziu, scena s-a repetat cu firma PRINTCARE. Primăria a cumpărat separat aparatele de printare și cele 334.000 de pagini realizate cu ele, prin două achiziții lansate la un minut distanță și atribuite simultan.

Cronologia este impecabilă. Mai puțin vizibile sunt calculele prețurilor, documentele tehnice și explicația pentru care unele nevoi au fost desfăcute în contracte distincte.

PE SCURT

Patru achiziții directe, două firme recurente și 413.546,23 lei fără TVA au trecut prin SICAP în numai trei zile. Contractele au fost publicate în perechi, la intervale de câte un minut, iar unele servicii au fost cumpărate separat, deși funcționează numai împreună.

PE SCURT

• În 12 mai 2026, Primăria Dumbrăvița a publicat două achiziții pentru HIKO SPORTS la orele 13:42 și 13:43.
• Firma a răspuns la ambele la 15:16, iar ofertele au fost acceptate a doua zi la 11:42 și 11:43.
• HIKO a primit 29.900 de lei pentru opt porți de fotbal și 328.901,23 lei pentru amenajarea unor fântâni dry-deck.
• În 14 mai, două achiziții pentru PRINTCARE au fost publicate la 11:32 și 11:33 și acceptate simultan, la 17:56.
• Primăria plătește separat 19.620 de lei pentru 20 de imprimante și 35.125 de lei pentru cele 334.000 de pagini realizate cu ele.
• În ambele contracte PRINTCARE apar incluse consumabilele, cu excepția hârtiei.

Achizițiile directe ale Comunei Dumbrăvița par să funcționeze după un ceas bine reglat. Se publică la minut, furnizorii răspund la minut, iar ofertele sunt aprobate cu aceeași precizie. Mai greu de urmărit sunt calculele prin care Primăria stabilește prețurile și motivul pentru care unele nevoi previzibile sunt desfăcute în contracte distincte.

Patru achiziții, două perechi perfect sincronizate

Primul episod începe în 12 mai 2026. La 13:42, Primăria publică achiziția DA40372030, pentru opt porți de fotbal furnizate de HIKO SPORTS, în valoare de 29.900 de lei fără TVA. La 13:43 apare DA40372076, pentru amenajarea unor fântâni dry-deck, tot prin HIKO, cu o valoare de 328.901,23 lei.

Firma răspunde la ambele solicitări la ora 15:16. În ziua următoare, Primăria acceptă fântânile la 11:42 și porțile la 11:43. Cele două cumpărări însumează 358.801,23 lei fără TVA.

Două zile mai târziu, schema se repetă cu PRINTCARE MANAGED PRINT SOLUTIONS. Achiziția pentru servicii de printare este publicată la 11:32, iar cea pentru închirierea echipamentelor la 11:33. Ambele sunt atribuite în aceeași zi, la 17:56.

Minutele nu dovedesc singure o încălcare a legii. Arată însă că achizițiile au fost pregătite, lansate și procesate împreună, chiar dacă au fost prezentate în SICAP drept cumpărări distincte.

Aproape 329.000 de lei explicați prin „oferta transmisă”

În cazul porților de fotbal, descrierea publică arată că Primăria cumpără patru porți de 5×2 metri și patru porți de 3×2 metri, toate cu plase. Nu apar însă materialele, grosimea profilelor, sistemele de ancorare, certificatele de siguranță, montajul sau garanțiile.

La fântânile dry-deck, transparența se subțiază și mai mult. Pentru 328.901,23 lei fără TVA, SICAP oferă o singură explicație: „Execuție lucrări de amenajare fântâni dry-deck, conform oferta transmisă”.

Nu aflăm câte fântâni sunt amenajate, unde vor fi amplasate, câte duze, pompe, rezervoare și automatizări intră în preț sau ce lucrări de construcții și instalații sunt incluse. Oferta care conține aceste detalii nu apare în informațiile publice analizate.

În ambele achiziții, valoarea estimată de Primărie, prețul de catalog al firmei și suma acceptată sunt identice până la ultimul ban: 29.900 de lei și 328.901,23 lei. Egalitatea poate fi explicată prin modul de funcționare al catalogului electronic, dar administrația trebuie să arate cum și-a calculat valoarea estimată înainte de selectarea ofertei.

Primăria închiriază imprimantele separat de paginile produse cu ele

PRINTCARE primește 19.620 de lei fără TVA pentru închirierea, timp de șase luni, a 20 de imprimante și multifuncționale. Tariful lunar este de 3.270 de lei.

Printr-o achiziție separată, firma primește 35.125 de lei pentru 334.000 de pagini: 225.000 alb-negru, la 0,035 lei pagina, și 109.000 color, la 0,25 lei pagina. Scanările sunt prezentate drept nelimitate.

În SICAP sunt două contracte. În birourile Primăriei, ele formează același serviciu: aparatele sunt închiriate pentru a produce paginile cumpărate separat.

Suprapunerea devine și mai vizibilă în descrieri. Achiziția pentru închiriere include consumabilele necesare funcționării echipamentelor, mai puțin hârtia. Contractul pentru printare include din nou toate consumabilele și piesele de schimb, tot cu excepția hârtiei.

Datele publice nu permit concluzia că Primăria plătește de două ori aceleași tonere sau componente. Permit însă constatarea că nu se vede clar ce este inclus în chiria lunară și ce se achită prin tariful pe pagină.

Furnizorii nu sunt nou-veniți

HIKO SPORTS este controlată de Daniel-Andrei Lupaș, cu 80%, și Amanda-Melissa Lupaș, cu 20%. Firma a crescut de la aproximativ 771.000 de lei cifră de afaceri în 2021 la 13,19 milioane de lei în 2025, când a raportat un profit net de 1,87 milioane de lei și 27 de angajați.

În perioada analizată au fost identificate 21 de achiziții în relația HIKO SPORTS cu autorități din Dumbrăvița. Contractele acoperă echipamente de joacă, gazon, proiectare, porți, sisteme de piatră turnată și lucrări de amenajare.

PRINTCARE este deținută integral de Nuțiu Grațian Marius. În 2025, firma a raportat 3,74 milioane de lei cifră de afaceri, un profit net de 508.522 de lei și un singur angajat mediu.

Relația cu Primăria Dumbrăvița cuprinde 17 achiziții identificate între 2022 și 2026, în valoare totală de 197.905 lei. Închirierea, mentenanța, reparațiile și serviciile de printare au fost cumpărate repetat, uneori împreună, alteori prin contracte separate.

Dimensiunea, profitul sau numărul de angajați ai firmelor nu reprezintă, separat, o acuzație. Recurența furnizorilor obligă însă Primăria să arate cum a verificat piața, cum a comparat ofertele și cum a confirmat capacitatea efectivă de execuție.

CE AM VERIFICAT

Ecopolitica a analizat cronologia publicării și atribuirii celor patru achiziții, valorile estimate și acceptate, descrierile tehnice din SICAP, cantitățile și tarifele serviciilor de printare, istoricul relațiilor comerciale și datele financiare și de acționariat ale celor două firme.

Informațiile publice arată un tipar: cumpărări lansate în perechi, răspunsuri și acceptări aproape simultane, furnizori care revin în mai mulți ani, valori estimate aliniate perfect cu ofertele și servicii complementare cumpărate separat.

Nu rezultă încă un verdict juridic. Acesta ar necesita referatele de necesitate, programul anual al achizițiilor, cercetările de piață, ofertele integrale, contractele, devizele, listele de cantități, facturile, procesele-verbale de recepție și rapoartele de contorizare ale imprimantelor.

Primăria Dumbrăvița poate demonstra prin aceste documente că fiecare cumpărare a avut o fundamentare separată și că prețurile au fost stabilite independent. Până atunci, SICAP arată un mecanism administrativ cu precizie de cronometru: achizițiile se publică la minut, se răspunde la minut și se aprobă la minut, în timp ce traseul prețurilor rămâne ascuns în spatele ofertelor care nu se văd.

INVESTIGAȚIA ECOPOLITICA

Achizițiile la minut. Patru contracte, două firme, același reflex administrativ

În administrația comunei Dumbrăvița, luna mai 2026 pare să fi fost guvernată de un ceas foarte precis. Achizițiile directe nu au fost publicate izolat, la ore întâmplătoare și în zile diferite, ci au apărut în perechi, la intervale de câte un minut. Furnizorii au răspuns aproape simultan, iar ofertele au fost acceptate cu aceeași precizie de cronometru.

Patru achiziții, două firme și o valoare cumulată de 413.546,23 lei fără TVA au fost procesate în acest ritm între 12 și 14 mai 2026. Obiectele diferă, iar furnizorii nu au între ei vreo legătură identificată în documentele analizate. Ceea ce îi aduce în aceeași poveste este comportamentul autorității contractante: Comuna Dumbrăvița.

Primul episod începe în 12 mai. La ora 13:42, Primăria publică în SICAP achiziția directă cu numărul DA40372030, intitulată „Porți fotbal exterior”. Furnizorul selectat este HIKO SPORTS SRL, iar valoarea estimată și acceptată este de 29.900 de lei fără TVA. Un minut mai târziu, la 13:43, apare achiziția DA40372076, tot pentru HIKO SPORTS. De această dată, obiectul este „Amenajare fântâni dry-deck”, iar suma urcă la 328.901,23 lei fără TVA.

Nu sunt două poziții publicate la capetele aceleiași zile de lucru. Nu sunt nici achiziții lansate de compartimente diferite, la ore fără legătură între ele. Sunt două cumpărări directe introduse succesiv în sistem, la diferență de exact 60 de secunde, pentru același furnizor.

La ora 15:16, HIKO SPORTS răspunde la ambele solicitări. În cazul porților de fotbal, firma acceptă să furnizeze un pachet format din opt porți cu plase: patru cu dimensiunile de 5 pe 2 metri și alte patru de 3 pe 2 metri. Pentru fântânile dry-deck, oferta este acceptată pentru suma de 328.901,23 lei, descrierea publică a lucrării fiind redusă la formula: „Execuție lucrări de amenajare fântâni dry-deck, conform oferta transmisă”.

A doua zi, circuitul se închide la fel de ordonat. La 11:42, autoritatea contractantă acceptă achiziția pentru fântânile dry-deck. La 11:43, este acceptată și cea pentru porțile de fotbal. Ordinea este inversată față de publicarea din ziua precedentă, însă distanța rămâne aceeași: un minut.

Cronologia completă arată două achiziții publicate la 13:42 și 13:43, două răspunsuri primite în același minut, la 15:16, și două acceptări operate a doua zi, la 11:42 și 11:43. Valoarea totală acordată firmei HIKO SPORTS prin cele două cumpărări este de 358.801,23 lei fără TVA.

Două zile mai târziu, mecanismul reapare.

În 14 mai 2026, la ora 11:32, Comuna Dumbrăvița publică achiziția directă DA40391619, pentru „Servicii de printare documente”. Furnizorul este PRINTCARE MANAGED PRINT SOLUTIONS SRL, iar valoarea este de 35.125 de lei fără TVA. La 11:33, exact un minut mai târziu, Primăria introduce în sistem achiziția DA40391644, destinată închirierii echipamentelor de printare de la aceeași firmă. Valoarea: 19.620 de lei fără TVA.

Cele două oferte nu sunt acceptate la distanță de câteva ore, după analize separate reflectate în cronologia publică. Ambele sunt atribuite în aceeași zi, la aceeași oră: 17:56.

În numai șase ore și 24 de minute de la publicarea primei cumpărări, PRINTCARE primește două achiziții directe în valoare cumulată de 54.745 de lei fără TVA.

Aici, legătura dintre obiectele cumpărate este chiar mai strânsă decât în cazul HIKO SPORTS. Primăria închiriază printr-o achiziție un parc de 20 de imprimante și multifuncționale, iar prin cealaltă cumpără serviciile de tipărire și multiplicare realizate cu aceleași echipamente. Chiria aparatelor și paginile produse de ele sunt introduse în SICAP separat, la un minut distanță, apoi atribuite simultan aceluiași furnizor.

Cronologia nu dovedește, singură, existența unei încălcări a legii. O instituție poate încărca succesiv în SICAP mai multe achiziții pregătite în aceeași perioadă. Poate cumpăra de la același furnizor produse sau servicii diferite. Iar operarea anunțurilor la intervale scurte poate avea o explicație strict administrativă.

Dar minutele arată ceva ce nu poate fi ignorat, faptul că achizițiile nu s-au întâlnit întâmplător în sistem. Ele au fost pregătite, lansate și procesate împreună, deși au fost prezentate drept cumpărări distincte. În ambele cazuri, perechile de achiziții au același furnizor, o cronologie aproape identică și un circuit administrativ comprimat în câteva ore.

La HIKO SPORTS, obiectele sunt diferite, fiind vorba despre echipamente sportive și lucrări de amenajare a unor fântâni. Nu există, pe baza informațiilor publice disponibile, suficient temei pentru a susține că Primăria ar fi divizat artificial aceeași lucrare.

La PRINTCARE, însă, cele două componente formează în mod evident un singur serviciu funcțional – aparatele sunt închiriate printr-o cumpărare, iar utilizarea lor este plătită prin alta. Imprimantele fără pagini nu servesc administrației, iar serviciile de printare nu pot fi executate fără echipamentele închiriate în paralel.

Peste diferențele dintre cele două cazuri rămâne același reflex administrativ. Nevoile sunt împărțite în achiziții directe distincte, publicate la un minut distanță și atribuite aproape simultan unor furnizori care lucrează deja cu autoritatea locală.

Acest tipar nu permite, de unul singur, pronunțarea unui verdict. Permite însă formularea unor întrebări precise.

Când au fost identificate nevoile? Cine a întocmit referatele? Cum au fost calculate valorile estimate? Ce cercetare de piață a fost realizată? De ce componente care funcționează împreună au fost cumpărate separat? Și cum se explică faptul că valorile estimate de Primărie ajung să coincidă până la ultimul ban cu prețurile de catalog și cu ofertele acceptate?

Patru contracte nu formează încă o probă juridică. Formează însă o imagine administrativă greu de trecut cu vederea: la Dumbrăvița, achizițiile directe din mai 2026 nu au venit una câte una. Au venit în perechi, cu ceasul potrivit și cu furnizorul deja la capătul celălalt al sistemului.

HIKO SPORTS primește 358.801 de lei pentru porți de fotbal și fântâni explicate „conform ofertei”

Cele două achiziții directe publicate de Comuna Dumbrăvița în 12 mai 2026 au ajuns la același furnizor, HIKO SPORTS SRL, și însumează 358.801,23 lei fără TVA. Prima privește furnizarea unor porți de fotbal. Cea de-a doua, de peste zece ori mai mare, are ca obiect amenajarea unor fântâni dry-deck.

Obiectele sunt diferite, încadrările contractuale sunt diferite, iar codurile CPV nu coincid. Din acest motiv, simpla lor publicare la un minut distanță nu permite concluzia că Primăria ar fi împărțit artificial aceeași lucrare. Legătura demonstrabilă dintre ele că au fost pregătite și lansate aproape simultan, au fost adresate aceluiași operator economic, firma a răspuns la ambele în același minut, iar autoritatea le-a acceptat a doua zi, tot la un minut distanță.

În cazul porților de fotbal, informațiile publice oferă cel puțin o imagine de bază asupra produselor cumpărate. Achiziția directă DA40372030, în valoare de 29.900 de lei fără TVA, are ca obiect furnizarea unui pachet alcătuit din opt porți de fotbal și plasele aferente. Patru dintre porți au dimensiunile de 5 pe 2 metri, iar celelalte patru măsoară 3 pe 2 metri.

Prin împărțirea valorii totale la cele opt produse rezultă o medie pur aritmetică de 3.737,50 lei fără TVA pentru fiecare poartă. Calculul nu poate fi folosit însă pentru o comparație serioasă de preț, deoarece cele două categorii de porți au dimensiuni diferite, iar descrierea publică nu precizează caracteristicile care influențează decisiv costul.

Din informațiile afișate în SICAP nu rezultă tipul materialului folosit, secțiunea și grosimea profilului, tratamentul anticoroziv, greutatea, sistemul de prindere, tipul plaselor, rezistența acestora sau standardele de siguranță respectate. Nu se precizează nici dacă prețul include transportul, descărcarea, montajul și ancorarea porților ori dacă obligația furnizorului se încheie în momentul livrării la beneficiar.

Aceste elemente nu sunt simple detalii tehnice. O poartă destinată utilizării într-un spațiu public trebuie să fie stabilă, corect ancorată și adaptată condițiilor de exploatare. Accidentele provocate de răsturnarea porților de fotbal sunt un risc cunoscut, iar siguranța produselor nu poate fi verificată doar din dimensiunile înscrise într-o descriere de catalog.

Achiziția este încadrată drept furnizare, iar condiția de livrare menționată este „la beneficiar”. Pentru a afla ce a primit efectiv comuna în schimbul celor 29.900 de lei sunt necesare oferta tehnică, fișele produselor, certificatele de conformitate, condițiile de garanție și procesul-verbal de recepție. Abia aceste documente pot arăta dacă suma acoperă opt produse standard, montajul complet sau un pachet mai amplu decât cel descris public.

Diferența de transparență devine însă mult mai apăsată la cea de-a doua achiziție.

Prin cumpărarea directă DA40372076, Comuna Dumbrăvița atribuie societății HIKO SPORTS lucrări de amenajare a unor fântâni dry-deck în valoare de 328.901,23 lei fără TVA, echivalentul a aproximativ 64.917 euro la cursul indicat în sistem.

Valoarea nu este una marginală pentru bugetul unei comune. Cu toate acestea, descrierea accesibilă publicului se reduce la o singură formulare: „Execuție lucrări de amenajare fântâni dry-deck, conform oferta transmisă”.

În câteva cuvinte este expediată o lucrare de aproape 329.000 de lei. Specificațiile care ar permite verificarea investiției sunt împinse în afara câmpului public, într-o ofertă transmisă autorității, dar care nu apare în datele analizate.

Din descriere nu aflăm nici măcar câte fântâni urmează să fie amenajate. Pluralul folosit în denumirea achiziției sugerează existența mai multor instalații, însă numărul lor nu este precizat. Nu sunt indicate amplasamentele, suprafața totală care urmează să fie intervenită, dimensiunea fiecărei amenajări sau relația dintre lucrare și alte investiții realizate ori planificate de Primăria Dumbrăvița.

Expresia „fântână dry-deck” desemnează, în mod obișnuit, o instalație în care duzele sunt montate la nivelul pardoselii, fără un bazin permanent vizibil la suprafață. Apa este colectată și recirculată printr-un sistem amplasat sub platformă sau în imediata apropiere. În spatele jeturilor care ies din pavaj se află o infrastructură tehnică ce poate include pompe, rezervoare, filtre, conducte, duze, vane, instalații electrice, sisteme de comandă, senzori, drenaje și echipamente de tratare a apei.

Niciunul dintre aceste elemente nu este cuantificat în descrierea publică a cumpărării. Nu știm câte duze sunt incluse, ce debit și ce presiune vor avea pompele, dacă jeturile sunt fixe sau programabile, dacă instalația include iluminat, care este capacitatea rezervoarelor și ce sistem de filtrare ori dezinfecție va fi montat. Nu se arată dacă prețul acoperă demolări, săpături, refacerea platformei, lucrări de betonare, hidroizolații, racorduri la apă și electricitate sau refacerea pavajului după instalarea echipamentelor.

La fel de neclară rămâne partea de automatizare. O asemenea amenajare poate funcționa printr-un sistem simplu de pornire și oprire sau prin control programabil, cu alternarea jeturilor, reglarea presiunii și integrarea iluminatului. Diferențele tehnice se traduc în diferențe considerabile de preț. În lipsa proiectului, a devizului și a listelor de cantități, publicul nu poate afla ce variantă a fost cumpărată de Primărie.

Nu apare nici durata de execuție. Nu este menționată garanția lucrărilor, garanția echipamentelor sau perioada pentru care furnizorul răspunde de instalațiile montate. Rămâne necunoscut dacă HIKO SPORTS execută integral lucrarea cu personal propriu, dacă folosește subcontractanți ori dacă anumite componente sunt furnizate și instalate de alte societăți specializate.

Acest aspect este relevant deoarece o fântână dry-deck nu reprezintă doar un produs cumpărat din catalog și amplasat într-un parc. Ea presupune lucrări de construcții, instalații hidraulice și electrice, automatizări și condiții de siguranță pentru utilizatorii care intră în contact direct cu apa și cu suprafața amenajată.

În SICAP, contractul este încadrat la lucrări, cu codul CPV 45236290-9 – lucrări de reparare a spațiilor de recreere. Încadrarea descrie însă doar categoria generală. Conținutul concret, cantitățile și costurile rămân în oferta la care textul public face trimitere.

Mai există un element care trebuie explicat de autoritate. Valoarea estimată de Primăria Dumbrăvița, prețul propus și valoarea finală a cumpărării sunt identice până la ultimul ban: 328.901,23 lei. Această coincidență nu constituie, prin ea însăși, dovada unei nereguli. În cadrul achizițiilor directe realizate din catalogul electronic, autoritatea poate selecta oferta publicată de un operator și poate finaliza cumpărarea la prețul respectiv. Rămâne însă necesară fundamentarea valorii estimate înainte de alegerea produsului sau serviciului.

Primăria trebuie să poată arăta cum a ajuns la suma de 328.901,23 lei. O asemenea valoare ar trebui să se sprijine pe un necesar tehnic determinat, pe cantități, prețuri unitare, evaluări de piață și comparații cu lucrări similare. Altfel, valoarea estimată riscă să pară doar preluarea exactă a prețului furnizorului, nu rezultatul unei estimări independente realizate de autoritate.

Pentru porțile de fotbal, situația se repetă în formă simplificată. Valoarea estimată, prețul de catalog și suma acceptată sunt de 29.900 de lei fără TVA. Și aici trebuie văzut ce comparații de piață au fost făcute, câți furnizori au fost analizați și ce criterii tehnice au justificat selectarea produselor oferite de HIKO SPORTS.

Cele două cumpărări nu pot fi prezentate automat drept componente ale aceleiași lucrări și nici drept o fragmentare ilegală. Porțile de fotbal sunt echipamente sportive, în timp ce fântânile dry-deck presupun lucrări de amenajare. O concluzie juridică ar necesita documentele interne, programul anual al achizițiilor și contextul complet al investițiilor realizate în aceleași amplasamente.

Sincronizarea rămâne însă perfect documentată. Primăria publică achiziția porților la 13:42 și amenajarea fântânilor la 13:43. HIKO SPORTS răspunde la ambele la 15:16. Autoritatea acceptă fântânile a doua zi, la 11:42, și porțile la 11:43. Succesiunea arată că cele două cumpărări au parcurs împreună circuitul administrativ, chiar dacă au obiecte distincte.

Pentru suma totală de 358.801,23 lei fără TVA, cetățeanul poate afla din sistem că Primăria cumpără opt porți și amenajează fântâni dry-deck. Poate vedea orele exacte la care au fost operate achizițiile. Nu poate afla însă din informațiile publice analizate unde vor fi realizate lucrările de aproape 329.000 de lei, câte instalații vor fi construite și ce intră efectiv în preț.

SICAP oferă minutul, dar ascunde devizul în spatele formulei „conform oferta transmisă”.

Clarificarea poate veni numai din publicarea referatului de necesitate, a notei de fundamentare a valorii estimate, a ofertei integrale, a proiectului tehnic, a devizului general, a listelor de cantități și a contractului încheiat cu HIKO SPORTS. Tot acestea trebuie să arate amplasamentele, numărul fântânilor, caracteristicile instalațiilor, termenul de execuție, garanțiile și eventualii subcontractanți.

Până la apariția documentelor, rămâne un contrast greu de ignorat. Administrația a consemnat cu precizie de un minut fiecare etapă a achiziției, dar a explicat public o lucrare de aproape 329.000 de lei într-o singură propoziție.

Valoarea estimată și prețul firmei se întâlnesc până la ultimul ban

În ambele achiziții directe atribuite societății HIKO SPORTS, estimarea Comunei Dumbrăvița, prețul afișat de furnizor și suma acceptată la final se suprapun perfect. Nu doar aproximativ și nici prin rotunjire, ci până la ultimul leu și, în cazul fântânilor dry-deck, până la ultimul ban.

Pentru cele opt porți de fotbal, autoritatea contractantă a indicat o valoare estimată de 29.900 de lei fără TVA. Oferta HIKO SPORTS a fost de 29.900 de lei, iar achiziția a fost finalizată la exact aceeași sumă.

La amenajarea fântânilor dry-deck, valoarea estimată a fost de 328.901,23 lei fără TVA. Prețul furnizorului: 328.901,23 lei. Valoarea acceptată de Primărie: tot 328.901,23 lei.

Egalitatea dintre cele trei repere nu reprezintă, singură, dovada unei nereguli. Într-o cumpărare directă realizată din catalogul electronic, autoritatea poate identifica produsul sau serviciul care îi corespunde și îl poate achiziționa la prețul publicat de operatorul economic. Faptul că valoarea finală este identică cu oferta selectată este, în acest cadru, firesc.

Punctul care trebuie lămurit este cum a ajuns Primăria la valoarea estimată înainte de selectarea ofertei?

Estimarea nu ar trebui să fie un număr completat după identificarea furnizorului, doar pentru ca documentele interne să se potrivească poziției din catalog. Ea trebuie să reflecte o nevoie definită anterior și un calcul care poate fi verificat prin comparație simplă între ce se cumpără, în ce cantitate, cu ce caracteristici și la ce nivel de preț existent pe piață.

În cazul porților de fotbal, o fundamentare minimă ar trebui să arate ce tip de produse a căutat comuna, ce dimensiuni, materiale și dotări au fost solicitate, dacă prețul include transportul și montajul, ce alternative au fost analizate și care au fost ofertele comparabile.

O simplă căutare după denumirea generică „poartă de fotbal” nu este suficientă. Prețurile pot varia în funcție de material, grosimea profilului, sistemul de fixare, calitatea plasei, certificările de siguranță, tratamentul anticoroziv, garanție și costurile de instalare. Fără aceste date, suma de 29.900 de lei nu poate fi comparată serios cu alte produse aparent similare.

La fântânile dry-deck, nevoia de fundamentare este și mai evidentă. Nu se cumpără un obiect standard, cu un preț unic și ușor de verificat, ci o lucrare alcătuită din echipamente, materiale și operațiuni diferite.

Pentru a susține estimarea de 328.901,23 lei, Primăria ar trebui să dețină cel puțin un deviz, o listă de cantități sau o evaluare tehnică din care să rezulte ce intră în această sumă. Numărul fântânilor, dimensiunile platformelor, numărul duzelor, tipul pompelor, rezervoarele, conductele, instalațiile electrice, automatizările, filtrarea, tratarea apei, săpăturile și refacerea suprafețelor nu pot fi comprimate într-un preț fără o bază de calcul.

Mai ales cele 23 de zecimale monetare ale sumei — 901,23 lei peste pragul de 328.000 — sugerează existența unui calcul detaliat în spate. O valoare atât de precisă nu pare rezultatul unei aproximări bugetare generale. Ea ar trebui să provină din cantități și prețuri unitare, însumate într-un deviz sau într-o ofertă tehnico-financiară.

Documentele analizate public nu permit să vedem dacă Primăria a stabilit independent necesarul și valoarea, după care a identificat oferta HIKO SPORTS, sau dacă estimarea a fost construită pornind chiar de la prețul poziției selectate din catalog.

Diferența este esențială. În prima variantă, autoritatea definește lucrarea, cercetează piața, calculează costul probabil și apoi alege oferta care corespunde. În a doua, oferta furnizorului riscă să devină chiar instrumentul prin care administrația își construiește retroactiv propria estimare.

Nu afirmăm că aceasta a fost succesiunea în cazul Dumbrăviței. Datele disponibile nu permit un asemenea verdict. Tocmai de aceea, Primăria trebuie să publice traseul documentar, de la referatul de necesitate, nota de estimare, sursele de preț consultate, ofertele comparative până la devizul și aprobările interne anterioare inițierii cumpărării.

O cercetare de piață reală nu înseamnă doar găsirea unei poziții convenabile în catalogul electronic. Ea presupune verificarea mai multor surse și compararea unor produse sau lucrări echivalente din punct de vedere tehnic. Altfel, aparenta comparație poate pune alături oferte care au aceeași denumire, dar conținut diferit.

La o fântână dry-deck, de exemplu, două prețuri nu pot fi comparate fără să știm dacă includ același număr de jeturi, aceeași capacitate a instalației, aceleași automatizări, aceleași lucrări de infrastructură și aceeași perioadă de garanție. Un preț mai mic poate acoperi o lucrare mult mai simplă, iar unul mai mare poate include infrastructura completă. Fără specificații, comparația devine decorativă.

Același principiu se aplică ofertelor concurente. Dacă Primăria a solicitat sau a consultat mai multe prețuri, acestea trebuie analizate împreună cu caracteristicile tehnice, nu doar prezentate ca sume într-un tabel. O diferență de preț poate fi justificată. Absența oricărei comparații verificabile nu poate fi însă înlocuită de formula „conform ofertei transmise”.

De la comerț online la fântâni și lucrări de amenajare

Profilul declarat al HIKO SPORTS adaugă o a doua zonă care trebuie documentată. Raportul financiar indică drept obiect principal de activitate raportat Ministerului Finanțelor codul CAEN 4791 – comerț cu amănuntul prin intermediul caselor de comenzi sau prin internet. În informațiile RECOM apare codul 4619 – intermedieri în comerțul cu produse diverse. Aceste obiecte principale nu descriu, la prima vedere, activitatea unei firme specializate în proiectarea și execuția fântânilor, instalații hidraulice, automatizări sau lucrări de amenajare a spațiilor de recreere.

Constatarea nu înseamnă însă că HIKO SPORTS nu avea dreptul să execute contractul. Obiectul principal de activitate nu reprezintă lista completă a activităților pe care o societate le poate desfășura. Firma poate avea coduri CAEN secundare autorizate, poate angaja personal de specialitate și poate apela, în condițiile contractuale aplicabile, la furnizori, colaboratori sau subcontractanți.

Din acest motiv, o acuzație construită exclusiv pe codul CAEN principal ar fi superficială și ușor de demontat. Întrebarea legitimă este ce capacitate tehnică a prezentat HIKO SPORTS pentru executarea lucrării de 328.901,23 lei.

Pentru porțile de fotbal, firma poate funcționa ca furnizor sau intermediar comercial, fără să producă ea însăși echipamentele. Este necesar să aflăm cine este producătorul, ce documente de conformitate însoțesc produsele și cine asigură montajul și ancorarea.

Pentru fântânile dry-deck, situația este mai complexă. Lucrarea presupune competențe care pot acoperi construcții, instalații hidraulice, electricitate, automatizări și amenajarea suprafețelor exterioare. Primăria trebuie să arate dacă toate aceste activități sunt realizate direct de HIKO SPORTS sau dacă firma coordonează alte societăți specializate.

Raportul financiar arată că HIKO SPORTS nu este o societate lipsită de activitate. În 2025, firma a raportat o cifră de afaceri de peste 13,19 milioane de lei, un profit net de aproximativ 1,88 milioane de lei și un număr mediu de 27 de angajați. Datele descriu un operator economic aflat într-o creștere puternică, nu o firmă fără personal și fără rulaj.

Totuși, numărul total de salariați și cifra de afaceri nu explică automat competențele disponibile pentru un anumit contract. Douăzeci și șapte de angajați pot lucra în vânzări, logistică, montaj, proiectare sau în alte activități. Fără documentele tehnice, nu știm ce specialiști au fost alocați fântânilor din Dumbrăvița și nici dacă lucrarea este executată integral cu personal propriu.

Pentru clarificare sunt necesare certificatul constatator al societății valabil la data achiziției, lista activităților autorizate, oferta tehnică, declarația privind personalul implicat, calificările responsabililor, lista furnizorilor și eventualii subcontractanți. Trebuie văzut și cine își asumă garanția finală. Dacă echipamentele provin de la un producător, lucrările de construcții sunt realizate de o altă firmă, iar automatizările de un instalator specializat, contractul trebuie să arate cum sunt împărțite responsabilitățile și cine intervine în cazul unei defecțiuni.

Comuna nu a cumpărat doar componente. A cumpărat o lucrare care trebuie să funcționeze, să fie sigură și să reziste în timp.

În această lumină, egalitatea perfectă dintre estimarea Primăriei și prețul HIKO SPORTS nu este o concluzie, ci punctul de plecare al verificării. Pentru ambele achiziții, administrația trebuie să arate că prețurile nu au fost doar preluate din catalog, ci au fost confruntate cu o nevoie tehnică bine definită și cu nivelul real al pieței. Iar pentru fântânile dry-deck trebuie să demonstreze că furnizorul selectat dispune, direct sau prin parteneri declarați, de activitățile autorizate, personalul și competențele necesare.

Până atunci, documentele publice oferă o precizie remarcabilă a sumelor, dar foarte puțină precizie asupra modului în care au fost calculate. La Dumbrăvița, prețul estimat de Primărie și prețul firmei nu doar că se apropie. Se întâlnesc exact, până la ultimul ban. Ceea ce lipsește este drumul verificabil prin care administrația USR, condusă de primarul Horia Bugarin, a ajuns la el.

Să râdem cu PRINTCARE. Primăria închiriază aparatele separat de paginile tipărite cu ele

La două zile după perechea de achiziții atribuită HIKO SPORTS, ceasul administrativ al Comunei Dumbrăvița pornește din nou. De această dată, furnizorul este PRINTCARE MANAGED PRINT SOLUTIONS SRL, iar obiectul cumpărărilor nu mai ține de terenuri de sport sau fântâni arteziene, ci de activitatea zilnică a Primăriei: imprimarea, copierea și scanarea documentelor.

În 14 mai 2026, la ora 11:32, autoritatea publică achiziția directă DA40391619, intitulată „Servicii de printare documente”, în valoare de 35.125 de lei fără TVA. Exact un minut mai târziu, la 11:33, apare în sistem achiziția DA40391644, pentru „Servicii închiriere echipamente de printare”, în valoare de 19.620 de lei fără TVA.

Ambele sunt atribuite în aceeași zi, la ora 17:56, aceluiași furnizor.

În total, PRINTCARE primește prin cele două achiziții directe 54.745 de lei fără TVA. Separarea din SICAP este clară, într-o cumpărare apar echipamentele, iar în cealaltă serviciile de imprimare. În activitatea concretă a Primăriei, cele două componente se întâlnesc imediat. Paginile sunt produse cu aparatele închiriate, iar aparatele sunt aduse în sediile administrației tocmai pentru a produce paginile cumpărate separat.

Prima achiziție asigură închirierea, pentru o perioadă de șase luni, a unui parc format din 20 de imprimante și echipamente multifuncționale. Potrivit descrierii publice, pachetul include zece multifuncționale color din gama Kyocera TASKalfa 3551ci și 3252ci, menționate ca fiind recondiționate, trei imprimante Kyocera ECOSYS FS-4200dn, trei multifuncționale Kyocera ECOSYS M2040dn sau M3145dn, trei aparate Konica Minolta Bizhub 4050 și un multifuncțional color Kyocera ECOSYS M6630CIDN.

Pentru acest pachet, Comuna Dumbrăvița plătește 3.270 de lei fără TVA pe lună. Înmulțirea cu cele șase luni indicate în achiziție conduce exact la valoarea contractată: 3.270 lei pe lună × 6 luni = 19.620 lei fără TVA.

Raportată pur aritmetic la cele 20 de echipamente, chiria medie este de 163,50 lei lunar pentru fiecare aparat. Media nu spune însă cât costă în realitate fiecare model, deoarece echipamentele au funcții și performanțe diferite. Multifuncționalele color de format mare nu pot fi evaluate la fel ca imprimantele monocrom, iar descrierea publică nu prezintă tariful individual al fiecărui aparat.

Achiziția nu privește doar prezența fizică a imprimantelor în sediile Primăriei. În descriere apar și aplicațiile software necesare administrării sistemului, precum și consumabilele necesare funcționării, cu excepția hârtiei. Prin urmare, cei 19.620 de lei nu reprezintă simpla chirie pentru niște carcase așezate în birouri. Pachetul include infrastructura tehnică și elementele fără de care aparatele nu pot fi utilizate în mod curent.

A doua achiziție, publicată cu un minut înainte, acoperă exact activitatea desfășurată cu aceste echipamente. Pentru 35.125 de lei fără TVA, Primăria cumpără un volum total de 334.000 de pagini A4, împărțite între imprimări alb-negru și color, la care se adaugă scanări nelimitate. Volumul prevăzut este de 225.000 de pagini alb-negru, tarifate cu 0,035 lei fără TVA pentru fiecare pagină. Costul total al acestei componente este de 7.875 de lei. Pentru imprimările color sunt prevăzute 109.000 de pagini, la un tarif de 0,25 lei fără TVA pe pagină. Valoarea rezultată este de 27.250 de lei.

Împreună, cele două categorii ajung exact la suma achiziției: 7.875 lei pentru alb-negru + 27.250 lei pentru color = 35.125 lei fără TVA.

Scanările în format A4 sunt prezentate ca nelimitate și incluse fără un cost suplimentar individualizat. Presupunând că volumul de 334.000 de pagini este destinat aceleiași perioade de șase luni pentru care sunt închiriate echipamentele, administrația estimează un consum mediu de aproximativ 55.667 de pagini pe lună. Raportat la cele 20 de aparate, rezultă o medie teoretică de aproximativ 2.783 de pagini lunar pentru fiecare echipament. Distribuția reală poate fi, desigur, foarte diferită, căci unele multifuncționale pot deservi compartimente cu activitate intensă, în timp ce alte aparate pot fi utilizate mai rar. Calculul oferă însă dimensiunea serviciului cumpărat.

În șase luni, comuna estimează că va tipări, în medie, peste 12.800 de pagini în fiecare zi lucrătoare, dacă raportarea se face la aproximativ 26 de zile lucrătoare pe lună. Volumul este suficient de mare pentru a justifica existența unor rapoarte de contorizare, a unor indexuri inițiale și finale și a unei evidențe clare pe fiecare aparat și sediu.

Aici apare legătura funcțională dintre cele două achiziții. Primăria nu închiriază imprimante pentru a le păstra oprite și nu cumpără sute de mii de pagini produse în afara parcului pus la dispoziție prin contractul paralel. Cele două cumpărări se completează reciproc: prima aduce echipamentele, a doua plătește utilizarea lor.

Din punct de vedere tehnic și economic, este vorba despre un serviciu de tip „managed print”, în care furnizorul pune la dispoziție aparatele, software-ul, mentenanța, consumabilele și facturează imprimările în funcție de volumele convenite. Acest model contractual este folosit frecvent în administrație și în mediul privat. Separarea contabilă dintre chiria echipamentului și costul pe pagină poate avea o justificare comercială. Un furnizor poate stabili un tarif fix pentru punerea la dispoziție a parcului și un tarif variabil pentru consumul efectiv.

La Dumbrăvița, însă, aceste componente nu apar doar pe două linii distincte ale aceluiași contract. Au fost transformate în două achiziții directe separate, publicate la un minut distanță și atribuite simultan aceluiași operator economic. Tocmai unitatea funcțională a serviciului face necesară explicația administrației.

Dacă necesarul de imprimare pentru următoarele șase luni era cunoscut, iar Primăria știa că are nevoie atât de 20 de echipamente, cât și de un volum de 334.000 de pagini, valoarea estimată a serviciului complet era de la început 54.745 de lei fără TVA.

Aparatele și paginile nu au fost descoperite în momente diferite. Descrierile, orele de publicare și acceptarea comună indică pregătirea simultană a celor două cumpărări. Împărțirea nu dovedește automat încălcarea legislației achizițiilor publice. Pentru o asemenea concluzie ar trebui cunoscute documentele interne, obiectul complet al fiecărei prestații, modul de estimare, pozițiile din programul anual al achizițiilor și justificarea alegerii procedurii.

Ceea ce poate fi constatat fără speculații este că autoritatea a tratat separat două componente care, în exploatarea zilnică, formează un singur sistem. Fără echipamente, PRINTCARE nu poate produce serviciul de tipărire în sediile Primăriei. Fără imprimări, închirierea celor 20 de aparate nu are finalitate administrativă. Cele două achiziții pot fi distincte pe ecran, dar devin inseparabile imediat ce imprimanta este pornită.

Pentru verificarea corectă a serviciului, trebuie cunoscut și locul în care sunt instalate cele 20 de echipamente. Primăria ar trebui să publice repartizarea lor pe sedii și compartimente, seriile aparatelor, starea tehnică la predare, indexurile de pornire și rapoartele lunare de utilizare.

Este relevant și faptul că zece dintre multifuncționalele color sunt descrise ca fiind recondiționate. Această caracteristică poate contribui la un tarif de închiriere mai redus, dar impune documentarea stării tehnice, a vechimii, a numărului de copii realizate anterior și a garanțiilor oferite.

În lipsa seriilor și a proceselor-verbale de predare, publicul nu poate verifica dacă toate cele 20 de aparate au fost efectiv instalate, când au intrat în funcțiune și cât a produs fiecare. Aceeași trasabilitate este necesară pentru cele 334.000 de pagini. Contractul trebuie să precizeze dacă Primăria plătește volumele estimate integral, indiferent de consum, sau dacă facturarea se face exclusiv pe baza indexurilor reale. Diferența este importantă.

Dacă volumele sunt garantate și achitate în avans sau în tranșe fixe, comuna poate plăti și pagini pe care nu le utilizează. Dacă facturarea urmează consumul efectiv, valoarea de 35.125 de lei reprezintă doar un plafon contractual. Informațiile publice analizate nu oferă această delimitare.

Mai trebuie clarificat ce se întâmplă în cazul depășirii volumelor, ce tarife sunt aplicate suplimentar, dacă paginile neutilizate se reportează și cum sunt tratate imprimările defectuoase sau testele realizate în cadrul intervențiilor tehnice.

În centrul acestei perechi de achiziții se află, așadar, un serviciu unic desfăcut în două părți, mai exact 19.620 de lei pentru aparate și 35.125 de lei pentru ceea ce produc aparatele.

Primăria poate avea o justificare tehnică, financiară sau contractuală pentru această structură. Ea nu rezultă însă din simpla consultare a achizițiilor publice. Din SICAP se vede doar că cele două necesități au fost lansate la un minut distanță și atribuite în același minut aceleiași firme.

Aparatele au propriul contract. Paginile au altul. În birourile administrației, ele funcționează împreună.

Consumabilele apar în ambele contracte. Cine plătește și pentru ce?

Separarea dintre chiria echipamentelor și costul paginilor ar putea avea o explicație comercială simplă. În sistemele de tip „managed print”, furnizorul poate încasa un tarif fix pentru punerea la dispoziție a aparatelor și un tarif variabil, calculat în funcție de numărul imprimărilor realizate. La Dumbrăvița, descrierile publicate în SICAP introduc însă o suprapunere care nu mai permite delimitarea limpede a celor două costuri.

În achiziția de 19.620 de lei fără TVA, destinată închirierii celor 20 de imprimante și multifuncționale, Comuna Dumbrăvița arată că pachetul include echipamentele, aplicațiile software necesare administrării lor și consumabilele necesare funcționării, cu excepția hârtiei.

În achiziția separată, de 35.125 de lei fără TVA, destinată celor 334.000 de pagini, descrierea precizează din nou că tarifele de imprimare includ toate piesele de schimb și toate consumabilele, cu excepția hârtiei.

Aceleași categorii de costuri apar, așadar, în ambele cumpărări.

În prima, consumabilele sunt prezentate ca parte a serviciului de închiriere. În a doua, ele sunt incluse în prețul fiecărei pagini. Piesele de schimb apar explicit în achiziția pentru printare, deși intervențiile necesare menținerii aparatelor în funcțiune sunt asociate, în mod obișnuit, serviciului de administrare și mentenanță a parcului.

Din informațiile publice nu se poate stabili unde se termină chiria și unde începe tariful pe copie. Nu rezultă dacă cei 3.270 de lei plătiți lunar reprezintă exclusiv dreptul de utilizare a celor 20 de echipamente și accesul la aplicațiile software sau dacă suma acoperă și tonerul, unitățile de imagine, cilindrii, kiturile de mentenanță și intervențiile tehnice.

La fel de neclar este ce conține tariful de 0,035 lei pentru o pagină alb-negru și cel de 0,25 lei pentru o pagină color. Dacă toate consumabilele și piesele sunt deja incluse în chiria lunară, trebuie explicat ce componentă suplimentară este plătită prin tariful pe pagină. Dacă, dimpotrivă, consumabilele sunt facturate prin costul pe copie, formularea din achiziția pentru închiriere trebuie delimitată și explicată.

Nu se poate afirma, pe baza acestor descrieri, că Primăria plătește de două ori aceleași tonere sau aceleași piese. O asemenea concluzie ar necesita contractele, anexele financiare, facturile și documentele care arată modul real de decontare.

Pot exista mai multe explicații tehnice. Este posibil ca în chiria lunară să fie incluse doar consumabilele necesare punerii inițiale în funcțiune, iar consumul ulterior să fie acoperit prin tariful pe pagină. Este posibil ca noțiunea de „consumabile” să fie folosită diferit în cele două descrieri: într-un caz pentru componentele necesare funcționării generale a aparatului, iar în celălalt pentru tonerul consumat efectiv la imprimare.

La fel de posibil este ca formulările să fi fost preluate din două modele comerciale standard, fără ca autoritatea să fi eliminat suprapunerile dintre ele.

Oricare ar fi explicația, ea nu apare în informațiile publicate în SICAP. Pentru contribuabil, rezultatul este o structură financiară opacă, în care Primăria plătește separat aparatele și utilizarea lor, dar fiecare dintre cele două achiziții pare să includă elemente care asigură funcționarea acelorași echipamente.

Delimitarea ar trebui să fie explicită în documentația contractuală. Contractul pentru închiriere trebuie să arate ce reprezintă exact tariful lunar de 3.270 de lei…amortizarea sau punerea la dispoziție a echipamentelor, licențele software, instalarea, configurarea, transportul, mentenanța preventivă, intervențiile la avarie, piesele, tonerul și celelalte consumabile. Sau ce include excat și ce nu include.

Achiziția pentru printare trebuie să precizeze ce costuri sunt acoperite de tariful unitar pe pagină și dacă acestea sunt facturate numai pentru volumele efectiv realizate. Tot acolo trebuie stabilit cine suportă imprimările de test, paginile defecte, lucrările repetate după o intervenție tehnică și eventualele pierderi provocate de funcționarea necorespunzătoare a aparatelor.

Fără această separare, administrația nu poate demonstra ușor nici că a obținut un preț avantajos, nici că fiecare componentă este plătită o singură dată. Spre exemplu, tonerul este una dintre componentele principale ale costului pe pagină. Dacă furnizorul îl asigură prin tariful de imprimare, el nu ar trebui să genereze încă o cheltuială nedelimitată în chiria lunară. Dacă tonerul este acoperit prin chirie, tariful pe pagină ar trebui să reflecte această structură și să fie explicat prin celelalte costuri asumate de prestator.

Aceeași discuție privește piesele de schimb. Echipamentele închiriate rămân, în mod normal, în patrimoniul furnizorului, iar menținerea lor în stare de funcționare este una dintre obligațiile firești ale celui care le pune la dispoziție. Dacă piesele sunt incluse în prețul fiecărei pagini, trebuie arătat de ce întreținerea bunurilor închiriate este mutată în tariful variabil și cum este evitată suprapunerea cu serviciul plătit lunar.

Nici scanările nelimitate, prezentate cu tarif zero, nu sunt complet lipsite de costuri. Scanarea nu consumă toner, dar folosește echipamentul, software-ul, rețeaua, componentele mecanice și timpul de funcționare. Includerea lor fără tarif separat poate fi o facilitate comercială obișnuită, însă trebuie văzut dacă aparatele sunt dimensionate și contractate inclusiv pentru acest volum de activitate.

Clarificarea nu poate veni din denumirile achizițiilor. Ea trebuie căutată în anexele financiare și în modul de facturare. Primăria ar trebui să poată prezenta pentru fiecare lună factura de chirie, factura aferentă paginilor, indexul fiecărui echipament, numărul imprimărilor alb-negru și color și documentele privind consumabilele livrate. Numai această corespondență poate arăta dacă plata urmărește consumul real și dacă obligațiile furnizorului sunt separate în mod coerent.

O relație construită în perechi încă din 2022

Achizițiile din mai 2026 nu reprezintă primul episod al relației dintre Comuna Dumbrăvița și PRINTCARE. Exportul SICAP analizat indică 17 cumpărări, realizate între 19 ianuarie 2022 și 14 mai 2026, în valoare totală de 197.905 lei.

Modelul în care închirierea echipamentelor și întreținerea lor sunt cumpărate separat apare încă de la începutul perioadei analizate. În 19 ianuarie 2022, Primăria achiziționează de la PRINTCARE servicii de închiriere a echipamentelor în valoare de 4.800 de lei și, separat, servicii de întreținere și reparații de 3.600 de lei. Cele două cumpărări ajung împreună la 8.400 de lei. În 31 martie 2022, schema se repetă la o valoare mai mare: 14.400 de lei pentru închirierea echipamentelor și 10.800 de lei pentru întreținere și reparații. Totalul perechii este de 25.200 de lei.

În 2023 apar atât achiziții care reunesc închirierea, reparațiile și întreținerea într-un singur obiect, cât și cumpărări separate. La 3 ianuarie este înregistrată o achiziție de 8.400 de lei pentru închiriere, întreținere și reparații, iar la 3 aprilie una de 26.190 de lei pentru servicii similare. În 19 decembrie, Primăria mai cumpără servicii de întreținere și reparații de 9.060 de lei.

În 29 martie 2024, împărțirea reapare: 16.380 de lei pentru închirierea echipamentelor și 10.800 de lei pentru întreținerea și repararea lor. Împreună, cele două cumpărări însumează 27.180 de lei. La sfârșitul aceluiași an, în 18 decembrie 2024, PRINTCARE primește alte două achiziții, respectiv 8.000 de lei pentru închiriere și 4.800 de lei pentru întreținere și reparații. Cu o zi înainte fusese înregistrată și o poziție distinctă de 180 de lei pentru închirierea unor echipamente cu volume incluse.

În 29 aprilie 2025, Primăria cumpără din nou, în paralel, închirierea echipamentelor pentru 16.000 de lei și întreținerea acestora pentru 9.600 de lei. La acestea se adaugă, în același an, o achiziție offline de 150 de lei pentru un cartuș destinat unei stații.

În mai 2026, denumirea celei de-a doua componente se schimbă. Nu mai apare distinct întreținerea, ci serviciul de printare calculat pe volum. Structura rămâne însă apropiată, cu un tarif pentru aparate și altul pentru funcționarea și utilizarea lor.

Relația contractuală se întinde astfel pe mai mult de patru ani și prezintă un tipar repetitiv. Închirierea, mentenanța, reparațiile și imprimarea sunt uneori reunite, alteori împărțite în achiziții directe separate, deseori lansate în aceeași zi și atribuite aceluiași furnizor.

Această alternanță ridică o întrebare administrativă precisă. Dacă Primăria a cunoscut de la un an la altul necesarul de echipamente și servicii, de ce nu a tratat întregul sistem de printare ca pe o nevoie unitară și previzibilă?

Nu este vorba despre o intervenție accidentală, o defecțiune imposibil de anticipat sau achiziția urgentă a unui singur cartuș. Închirierea parcului, mentenanța și volumele de imprimare se repetă anual. Sunt servicii necesare funcționării curente a instituției, ușor de identificat și de estimat pe baza consumurilor istorice.

În acest context, fragmentarea administrativă nu poate fi explicată doar prin existența unor denumiri contabile diferite. Echipamentele, mentenanța, tonerul, piesele și paginile alcătuiesc împreună același serviciu de tipărire administrată. Separarea poate fi legală și justificată, dar justificarea trebuie să existe în documente, nu doar presupusă din exterior.

Primăria trebuie să arate dacă fiecare componentă a fost estimată independent, dacă valorile au fost cumulate la stabilirea procedurii aplicabile și dacă alegerea achizițiilor directe a fost raportată la necesarul anual complet. La fel de important este dacă furnizorul a fost selectat după o comparație reală între soluții complete de managed print sau numai prin repetarea pozițiilor deja utilizate în anii anteriori.

Istoricul demonstrează că PRINTCARE nu este un furnizor apărut întâmplător în mai 2026. Firma revine constant în achizițiile Comunei Dumbrăvița, iar serviciile sale au fost cumpărate în mai multe configurații: închiriere, mentenanță, reparații, consumabile și costuri pe pagină.

Tocmai această continuitate ar fi trebuit să ofere administrației suficiente date pentru o fundamentare transparentă cu explicații exact despre câte aparate sunt necesare, cât imprimă fiecare compartiment, cât costă mentenanța anuală, câte consumabile sunt folosite și ce variantă contractuală este mai avantajoasă.

În locul acestei imagini complete, SICAP arată serii de cumpărări distincte și descrieri care se suprapun. În 2026, Primăria plătește 19.620 de lei pentru echipamentele despre care spune că vin cu toate consumabilele necesare funcționării. În paralel, plătește 35.125 de lei pentru pagini ale căror tarife includ din nou toate consumabilele și piesele de schimb, mai puțin hârtia. Poate exista o delimitare perfect justificată în contracte. În partea publică a achizițiilor, aceasta nu se vede. Se văd aparatele, se văd paginile și se văd două plăți. Ceea ce administrația mai are de arătat este ce cumpără exact prin fiecare dintre ele.

Furnizorii favoriți ai primarului Bugarin – o firmă crescută rapid și o companie cu un singur angajat

HIKO SPORTS și PRINTCARE MANAGED PRINT SOLUTIONS au dimensiuni, vechimi și domenii de activitate diferite. Prima este o societate aflată într-o expansiune accelerată, cu o cifră de afaceri care a depășit 13 milioane de lei și 27 de angajați raportați pentru 2025. Cea de-a doua funcționează de aproape 15 ani, a ajuns la afaceri de 3,74 milioane de lei și a raportat un singur angajat mediu în același exercițiu financiar.

Datele nu permit așezarea celor două firme în aceeași categorie și nici construirea unei acuzații numai din bilanțuri. Profitul unei societăți nu reprezintă o suspiciune, iar existența unui număr redus de salariați nu demonstrează că serviciile nu pot fi prestate.

Elementul comun este continuitatea relației comerciale cu administrația din Dumbrăvița.

În perioada analizată au fost identificate 21 de achiziții atribuite HIKO SPORTS în relația cu autorități din Dumbrăvița și 17 achiziții încheiate de Comuna Dumbrăvița cu PRINTCARE. Cele patru cumpărări din mai 2026 nu sunt, prin urmare, întâlniri întâmplătoare între autoritatea contractantă și doi operatori economici apăruți pentru prima dată în catalogul electronic.

Sunt episoade recente ale unor relații comerciale deja consolidate.

HIKO SPORTS, de la 771.000 de lei la peste 13 milioane

HIKO SPORTS SRL, CUI 43427359, este controlată de Daniel-Andrei Lupaș, care deține 80% din capitalul social, și de Amanda-Melissa Lupaș, cu o participație de 20%. Ambii apar și ca administratori ai societății, iar Daniel-Andrei Lupaș este indicat drept beneficiar real.

Firma a fost înființată la sfârșitul anului 2020 și a parcurs în numai câțiva ani o creștere financiară substanțială.

În 2021, primul an complet de activitate reflectat în evoluția financiară, HIKO SPORTS a raportat o cifră de afaceri de aproximativ 771.000 de lei și un profit net de 269.509 lei.

În 2022, afacerile au urcat la aproximativ 3,4 milioane de lei, iar profitul net s-a apropiat de un milion de lei, ajungând la 972.062 lei.

În 2023, cifra de afaceri a crescut la 7,5 milioane de lei, cu un profit net de peste un milion. În 2024, societatea a ajuns la 12,87 milioane de lei cifră de afaceri și la un profit net de aproximativ 2,24 milioane de lei.

Pentru 2025, raportul financiar indică o cifră de afaceri netă de 13.196.210 lei și un profit net de 1.878.046 lei. Numărul mediu de angajați a ajuns la 27.

În patru ani, cifra de afaceri a crescut de peste 17 ori față de nivelul raportat în 2021. Evoluția arată că HIKO SPORTS nu mai este o societate aflată la începutul activității, cu un rulaj minor și resurse imposibil de identificat. Firma a ajuns la o dimensiune financiară relevantă și la un număr de salariați care poate susține activități comerciale și logistice consistente.

Bilanțul nu explică însă automat cum sunt executate toate contractele câștigate. HIKO SPORTS apare în achizițiile din Dumbrăvița cu obiecte diverse: echipamente pentru locuri de joacă, ansambluri destinate copiilor, porți de fotbal, gazon, sisteme de piatră turnată, servicii de proiectare și asistență tehnică, precum și lucrări pentru amenajarea unor fântâni dry-deck.

Diversitatea nu este interzisă. Un operator economic poate comercializa produse diferite, poate integra servicii și poate lucra cu producători, proiectanți, instalatori sau subcontractanți. Tocmai această varietate face necesară verificarea capacității specifice pentru fiecare contract.

Cifra de afaceri de 13,19 milioane de lei arată dimensiunea generală a firmei. Nu arată ce specialiști au fost desemnați pentru instalațiile hidraulice și electrice ale fântânilor, cine întocmește proiectele, cine montează echipamentele, cine răspunde pentru automatizări și cine acordă garanția lucrărilor.

Numărul mediu de 27 de angajați nu rezolvă aceste întrebări. Fără organigrama proiectului, calificările personalului și declarațiile privind subcontractarea, nu se poate stabili câți dintre salariați au competențe tehnice pentru lucrările contractate și câți activează în vânzări, depozitare, transport, administrare sau alte activități.

Rapoartele comerciale indică drept obiect principal declarat la Ministerul Finanțelor comerțul cu amănuntul prin internet, iar în datele Registrului Comerțului apare intermedierea în comerțul cu produse diverse. Aceste coduri principale nu exclud existența unor activități secundare autorizate.

Primăria trebuie însă să arate că a verificat aceste activități înainte de acceptarea ofertelor. Pentru lucrarea de 328.901,23 lei destinată fântânilor dry-deck sunt relevante certificatul constatator valabil la data atribuirii, codurile CAEN autorizate la sediu sau la terți, personalul propus, experiența tehnică, furnizorii echipamentelor și lista subcontractanților.

Dacă HIKO SPORTS execută lucrarea cu resurse proprii, documentele trebuie să identifice echipa și responsabilitățile sale. Dacă societatea funcționează ca integrator și transferă anumite operațiuni către firme specializate, contractul trebuie să arate cine sunt acestea și ce parte a lucrării le revine.

Niciuna dintre variante nu este, în sine, suspectă. Opacitatea asupra variantei folosite devine însă relevantă atunci când administrația atribuie o lucrare tehnică importantă prin cumpărare directă și o descrie public numai prin formula „conform oferta transmisă”.

Cele 21 de achiziții identificate arată că HIKO SPORTS este deja un furnizor cunoscut administrației din Dumbrăvița. Relația se întinde din 2020 până în 2026 și acoperă produse, amenajări și servicii diferite.

Repetarea colaborării poate avea explicații economice perfect legitime. Furnizorul poate livra repede, poate cunoaște amplasamentele, poate oferi produse compatibile cu cele deja instalate și poate avea un istoric de execuție considerat satisfăcător de autoritate.

Avantajul continuității nu poate înlocui însă concurența și verificarea pieței. Cu cât o firmă revine mai des în cumpărările aceleiași administrații, cu atât devine mai important ca fiecare atribuire să fie susținută de comparații de preț, specificații tehnice și documente de recepție. Altfel, relația comercială riscă să se transforme într-un circuit închis, în care furnizorul este cunoscut, oferta este deja în catalog, valoarea estimată se aliniază prețului, iar achiziția este acceptată într-un interval foarte scurt.

Nu bilanțul HIKO SPORTS ridică semne de întrebare. Traseul de selecție și verificare trebuie explicat.

PRINTCARE. 3,74 milioane de lei cu un angajat mediu

PRINTCARE MANAGED PRINT SOLUTIONS SRL, CUI 28847111, este deținută integral de Nuțiu Grațian Marius, care apare și ca administrator al societății. Acesta mai figurează în structura a două firme: PRINTCARE PACKAGING SRL, unde deține 95%, și NUȚIU GROUP CONSULTING SRL, unde participația sa este de 50%.

PRINTCARE este o societate mai veche decât HIKO SPORTS. A fost înregistrată în 2011 și are ca domeniu principal activitățile de fotocopiere, pregătire a documentelor și servicii specializate de secretariat. Spre deosebire de cazul HIKO, obiectul principal este direct legat de serviciile cumpărate de Primăria Dumbrăvița.

Firma a avut o evoluție constantă a cifrei de afaceri. În 2020, PRINTCARE raporta aproximativ 1,14 milioane de lei. În 2021 a ajuns la 1,21 milioane, în 2022 la 2,22 milioane, iar în 2023 a depășit 2,68 milioane de lei. Pentru 2024, cifra de afaceri a fost de aproximativ 3,47 milioane de lei, iar în 2025 a urcat la 3.742.905 lei.

Profitul net raportat pentru 2025 este de 508.522 lei, în creștere cu aproximativ 76% față de anul precedent. Firma avea active circulante de peste un milion de lei, creanțe de 680.447 lei și datorii totale de 815.889 lei.

Indicatorul care atrage imediat atenția este numărul mediu de angajați: unul singur în 2025.

Acest fapt nu demonstrează că serviciile nu sunt prestate. Modelul de afaceri al unei firme de managed print poate funcționa cu o structură internă redusă. Echipamentele pot fi achiziționate de la distribuitori, mentenanța poate fi asigurată prin contracte de colaborare, iar contabilitatea, transportul și intervențiile tehnice pot fi externalizate. Automatizarea facturării și monitorizarea de la distanță reduc, de asemenea, necesarul de personal propriu. Bilanțul raportează salariații societății, nu întreaga rețea de colaboratori sau furnizori prin care aceasta își îndeplinește obligațiile.

Totuși, Primăria Dumbrăvița a cumpărat de la PRINTCARE servicii care presupun o capacitate operațională concretă. Cele 20 de echipamente trebuie transportate, instalate, configurate și întreținute. Defecțiunile trebuie remediate într-un termen stabilit, tonerele și piesele trebuie livrate, iar indexurile aparatelor trebuie citite și raportate.

Cu un singur angajat mediu, devine legitimă întrebarea: cine asigură toate aceste operațiuni?

Răspunsul poate fi simplu și complet legal, dacă există firme partenere, tehnicieni independenți, contracte de service sau personal pus la dispoziție de alte societăți. Dar autoritatea contractantă trebuie să fi verificat existența acestui mecanism înainte de atribuire.

Nu este suficient ca o firmă să aibă în catalog echipamentele și tarifele solicitate. Primăria trebuie să știe cine intervine dacă un multifuncțional se defectează, în cât timp ajunge tehnicianul, cine deține piesele de schimb și ce se întâmplă dacă mai multe aparate se opresc simultan.

În cazul PRINTCARE, capacitatea nu se măsoară numai în cifra de afaceri. Ea se măsoară în timpi de intervenție, disponibilitatea consumabilelor, numărul tehnicienilor accesibili și continuitatea serviciului. Relația cu Primăria Dumbrăvița este una repetitivă. Cele 17 achiziții identificate între ianuarie 2022 și mai 2026 însumează 197.905 lei.

Închirierea echipamentelor, mentenanța și reparațiile au fost cumpărate în mod repetat, uneori printr-un singur obiect contractual, alteori prin achiziții separate realizate în aceeași zi. În 2026, relația continuă prin închirierea celor 20 de aparate și cumpărarea distinctă a volumelor de printare.

Această continuitate îi oferă Primăriei un avantaj important, căci administrația nu pornește de la zero. După mai mult de patru ani de colaborare, ar trebui să dețină date exacte despre calitatea echipamentelor, frecvența defecțiunilor, timpul de intervenție, numărul de pagini realizate, cantitățile de toner consumate și costul anual complet al serviciului. Aceleași date ar trebui folosite la fundamentarea noilor achiziții și la compararea PRINTCARE cu ofertele altor operatori.

Dacă relația a funcționat bine, documentele de recepție și rapoartele de intervenție pot demonstra acest lucru. Dacă au existat întârzieri, aparate nefuncționale sau diferențe între volumele estimate și cele consumate, administrația trebuie să arate cum au fost luate în calcul înaintea unei noi atribuiri.

Recurența furnizorului nu constituie o abatere. Instituțiile pot cumpăra succesiv de la aceeași societate atunci când oferta este adecvată, prețul este competitiv și serviciile sunt executate corespunzător. Dar repetarea nu poate deveni ea însăși criteriu de selecție.

Faptul că o firmă a lucrat deja cu Primăria nu înseamnă că următoarea ofertă trebuie acceptată automat. Experiența anterioară poate fi evaluată, însă fiecare cumpărare trebuie să păstreze o fundamentare proprie și o verificare reală a alternativelor de pe piață.

Două profiluri diferite, aceeași obligație de transparență

HIKO SPORTS și PRINTCARE nu sunt firme comparabile ca structură.

HIKO are 27 de angajați, o cifră de afaceri de peste 13 milioane de lei și un portofoliu diversificat de produse și lucrări. PRINTCARE are un singur angajat mediu, afaceri de 3,74 milioane de lei și o activitate specializată în zona echipamentelor și serviciilor de imprimare.

HIKO trebuie să demonstreze capacitatea tehnică pentru lucrări care par mai largi decât domeniul principal declarat. PRINTCARE trebuie să arate cum asigură logistic și tehnic un serviciu recurent cu o structură proprie extrem de redusă. Nici cifra de afaceri mare, nici numărul mic de angajați nu oferă singure răspunsul.

Răspunsurile se află în ofertele tehnice, contracte, declarațiile privind subcontractanții, documentele de calificare, procesele-verbale de recepție și rapoartele de execuție.

Cele 21 de achiziții identificate pentru HIKO SPORTS și cele 17 cumpărări de la PRINTCARE transformă selecția furnizorilor într-o temă centrală a investigației.

Primăria trebuie să arate cum a comparat ofertele, ce alternative a verificat, cum a stabilit că prețurile sunt competitive și prin ce documente a confirmat că firmele pot furniza produsele și serviciile asumate. Altfel, achizițiile directe riscă să funcționeze prin inerție. Firma cunoscută revine în catalogul administrației, oferta este acceptată rapid, iar istoricul colaborării ajunge să țină locul unei competiții vizibile.

HIKO SPORTS a crescut puternic și dispune de o structură financiară importantă. PRINTCARE realizează milioane de lei cifră de afaceri cu un singur angajat mediu. Niciunul dintre aceste fapte nu reprezintă, separat, o acuzație.

Întrebarea justificată de istoricul SICAP privește administrația condusă de Horia Bugarin. Cum verifică Primăria Dumbrăvița, de fiecare dată, că furnizorul recurent rămâne cea mai bună opțiune și nu doar cea mai familiară?

Coincidență administrativă sau metodă de cumpărare? Documentele pe care Primăria trebuie să le publice

Patru achiziții directe, două firme și același cronometru administrativ.

În 12 mai 2026, Comuna Dumbrăvița publică două cumpărări destinate HIKO SPORTS la orele 13:42 și 13:43. Firma răspunde la ambele la 15:16, iar Primăria le acceptă a doua zi, la 11:42 și 11:43.

În 14 mai, mecanismul reapare. Două achiziții pentru PRINTCARE sunt introduse în SICAP la 11:32 și 11:33, apoi acceptate simultan, la 17:56.

Luate separat, aceste ore pot fi explicate prin organizarea internă a compartimentului de achiziții. Un funcționar poate încărca succesiv mai multe cumpărări pregătite anterior, iar aprobările pot fi operate una după alta în aceeași sesiune de lucru. Privite împreună cu obiectele contractelor, valorile și istoricul furnizorilor, minutele capătă însă o semnificație mai largă. Ele arată că achizițiile au fost pregătite, lansate și procesate în perechi, chiar dacă au fost prezentate în SICAP drept operațiuni distincte.

În cazul HIKO SPORTS, Comuna Dumbrăvița a cumpărat opt porți de fotbal pentru 29.900 de lei fără TVA și lucrări de amenajare a unor fântâni dry-deck pentru 328.901,23 lei fără TVA. Obiectele sunt diferite și datele analizate nu permit susținerea unei divizări artificiale a aceleiași lucrări.

Rămân însă sincronizarea procedurilor, furnizorul comun și lipsa detaliilor publice pentru achiziția cea mai valoroasă. Pentru aproape 329.000 de lei, SICAP oferă formula „execuție lucrări de amenajare fântâni dry-deck, conform oferta transmisă”, fără numărul instalațiilor, amplasamente, suprafețe, cantități, echipamente, termen de execuție sau garanție.

În cazul PRINTCARE, legătura dintre cele două achiziții este mult mai strânsă. Primăria plătește 19.620 de lei fără TVA pentru închirierea unui parc de 20 de imprimante și multifuncționale, apoi cumpără separat, pentru 35.125 de lei, cele 334.000 de pagini care urmează să fie realizate cu aceleași echipamente. Aparatele sunt contractate pentru șase luni, la un tarif de 3.270 de lei lunar. Volumul de imprimare cuprinde 225.000 de pagini alb-negru, 109.000 de pagini color și scanări nelimitate.

Cele două achiziții formează, în activitatea curentă a administrației, același sistem de tipărire. Prima pune echipamentele în birouri, iar cealaltă plătește utilizarea lor. Separarea poate avea o explicație comercială. Furnizorii de servicii managed print folosesc frecvent un tarif fix pentru echipamente și un cost variabil pentru fiecare pagină. La Dumbrăvița, cele două componente nu au fost însă prevăzute doar pe linii distincte ale unui singur contract, ci au devenit două achiziții directe separate, lansate la un minut distanță și atribuite în același minut.

Mai mult, descrierile lor se suprapun.

În cumpărarea pentru închiriere se precizează că sunt incluse consumabilele necesare funcționării echipamentelor, cu excepția hârtiei. În cea pentru printare se arată din nou că tarifele includ toate consumabilele și toate piesele de schimb, tot cu excepția hârtiei.

Datele publice nu demonstrează că Primăria achită de două ori aceleași tonere sau componente. Ele demonstrează însă că delimitarea financiară dintre cele două contracte nu poate fi înțeleasă din SICAP. Administrația trebuie să arate ce cost este acoperit prin chiria lunară și ce prestație suplimentară intră în tariful pe pagină.

Tiparul nu începe în mai 2026.

PRINTCARE apare în achizițiile Comunei Dumbrăvița încă din ianuarie 2022. Închirierea aparatelor, întreținerea, reparațiile și ulterior serviciile de printare au fost cumpărate în mod repetat, uneori reunite într-o singură achiziție, alteori separate în operațiuni lansate în aceeași zi. În perioada analizată au fost identificate 17 achiziții în relația dintre Primărie și PRINTCARE, cu o valoare cumulată de 197.905 lei.

HIKO SPORTS este, la rândul său, un furnizor recurent. În istoricul analizat apar 21 de achiziții în relația cu autorități din Dumbrăvița, desfășurate din 2020 până în 2026 și acoperind echipamente de joacă, gazon, porți, proiectare, sisteme de piatră turnată și lucrări de amenajare.

Repetarea unui furnizor nu înseamnă automat favoritism. O firmă poate oferi constant prețuri competitive, poate livra la timp și poate cunoaște cerințele administrației. Continuitatea comercială este permisă, atât timp cât fiecare cumpărare este fundamentată, piața este verificată, iar execuția anterioară este evaluată.

Ceea ce trebuie exclus prin documente este transformarea familiarității într-un criteriu informal de selecție. Un furnizor care a lucrat deja cu Primăria nu poate deveni automat alegerea următoare doar pentru că se află în istoricul instituției, are produsele încărcate în catalog și poate răspunde rapid solicitării. Administrația trebuie să demonstreze, la fiecare cumpărare, că oferta aleasă corespunde nevoii și că prețul este justificat în raport cu piața.

În achizițiile HIKO SPORTS, valoarea estimată de autoritate, prețul de catalog și suma acceptată sunt identice până la ultimul ban: 29.900 de lei pentru porți și 328.901,23 lei pentru fântânile dry-deck. Egalitatea este posibilă și firească atunci când autoritatea cumpără o poziție din catalogul electronic. Rămâne de explicat cum a fost construită valoarea estimată înainte de alegerea acelei poziții.

O sumă de 328.901,23 lei presupune existența unui calcul precis. Ce cantități au fost însumate? Ce prețuri unitare au fost folosite? Cine a stabilit numărul duzelor, puterea pompelor, suprafețele, instalațiile și lucrările necesare? Ce alte oferte au fost consultate și cum au fost comparate?

Fără răspunsurile documentate, publicul vede doar rezultatul, acela c[ Primăria estimează exact cât cere firma, iar firma primește exact cât a estimat Primăria.

În cazul PRINTCARE, necesarul era în mod evident previzibil. Administrația știa câte echipamente dorește, pentru ce perioadă și câte pagini estimează că va imprima. După mai mult de patru ani de relație contractuală, Primăria ar trebui să dispună și de istoricul consumurilor, al defecțiunilor, al intervențiilor și al costurilor. Aceste date puteau susține o evaluare unitară a serviciului și o comparație între mai multe soluții de managed print. Din informațiile publice nu rezultă dacă necesarul complet, de 54.745 de lei fără TVA, a fost analizat ca un singur ansamblu înainte de a fi împărțit în două achiziții.

Niciuna dintre aceste constatări nu este suficientă pentru un verdict privind legalitatea cumpărărilor. Stabilirea unei eventuale divizări artificiale, încălcări a regulilor de estimare sau restrângeri a concurenței presupune analiza documentelor interne, a valorii cumulate a nevoilor similare, a programului anual și a tuturor achizițiilor realizate în aceeași perioadă.

Cronologia SICAP este un indiciu. Contractele și actele pregătitoare pot transforma indiciul fie într-o explicație administrativă rezonabilă, fie într-o problemă mult mai serioasă.

Actele care pot lămuri mecanismul

Pentru fiecare dintre cele patru achiziții, Primăria Dumbrăvița trebuie să prezinte referatul de necesitate și data la care acesta a fost întocmit. Documentul trebuie să arate cine a solicitat cumpărarea, pentru ce compartiment, pentru ce amplasament și în baza căror date a fost stabilită cantitatea.

Este necesar și programul anual al achizițiilor publice pentru 2026, împreună cu anexele și revizuirile sale. Din acesta trebuie să rezulte dacă porțile, fântânile, echipamentele de printare și volumele de pagini au fost planificate anterior sau au apărut ulterior ca necesități distincte.

Primăria trebuie să publice notele de estimare și cercetările de piață. Acestea trebuie să identifice sursele de preț consultate, operatorii comparați, ofertele similare și criteriile folosite pentru alegerea pozițiilor din catalog.

Pentru HIKO SPORTS sunt indispensabile ofertele integrale, inclusiv anexele tehnice și financiare. În cazul fântânilor dry-deck, trebuie publicate proiectul sau documentația tehnică pe baza căreia s-a făcut estimarea, devizul general, devizele pe categorii de lucrări și listele de cantități. Documentele trebuie să precizeze câte fântâni sunt amenajate, unde vor fi amplasate, ce suprafețe ocupă, câte duze, pompe și rezervoare sunt incluse, ce sisteme de filtrare și automatizare se montează, ce racorduri sunt necesare și cine execută fiecare categorie de lucrări. Trebuie cunoscute termenul de execuție, garanția, condițiile de recepție și eventualii subcontractanți. Certificatul constatator al HIKO SPORTS, valabil la data cumpărării, trebuie să arate activitățile autorizate, iar oferta tehnică trebuie să identifice personalul și specialiștii implicați. Pentru porțile de fotbal sunt necesare fișele tehnice, producătorul, materialele, sistemul de ancorare, standardele de siguranță, certificatele de conformitate, condițiile de transport și montaj și garanția produselor.

În relația cu PRINTCARE, administrația trebuie să publice contractele sau comenzile aferente ambelor achiziții, cu toate anexele tarifare. Trebuie explicat exact ce intră în chiria lunară de 3.270 de lei și ce este facturat prin costul pe pagină. Delimitarea trebuie să acopere tonerul, cilindrii, unitățile de imagine, kiturile de mentenanță, piesele de schimb, transportul, instalarea, software-ul, intervențiile și manopera. Primăria trebuie să arate dacă valoarea de 35.125 de lei reprezintă un plafon sau o sumă care va fi plătită integral, indiferent de numărul real de pagini. Contractul trebuie să precizeze ce se întâmplă cu volumele neutilizate, cum sunt facturate depășirile și dacă paginile defecte sau cele produse în timpul intervențiilor sunt incluse în consumul autorității. Lista celor 20 de echipamente trebuie completată cu seriile, anul fabricației, starea tehnică, sediul și compartimentul în care a fost instalat fiecare aparat. Pentru cele zece multifuncționale recondiționate sunt necesare documentele privind verificarea tehnică și garanția. Procesele-verbale de predare trebuie să conțină indexurile inițiale, iar facturile lunare trebuie susținute de rapoarte de contorizare separate pentru paginile alb-negru și color.

Aceleași documente ar trebui puse la dispoziție și pentru contractele anterioare cu PRINTCARE. Istoricul consumurilor și al intervențiilor poate arăta dacă estimarea celor 334.000 de pagini este realistă și dacă Primăria a folosit experiența anilor precedenți pentru a obține o soluție mai avantajoasă.

La finalul fiecărei achiziții trebuie să existe facturile, procesele-verbale de recepție, documentele de conformitate și rapoartele prin care compartimentele beneficiare confirmă că produsele și serviciile au fost livrate.

Aceste acte nu reprezintă o favoare acordată presei. Ele documentează utilizarea banilor publici și permit verificarea modului în care au fost stabilite nevoile, prețurile și furnizorii.

Primăria poate explica rapid succesiunea achizițiilor. Poate arăta că fiecare obiect a avut o justificare separată, că valorile au fost calculate înainte de selectarea ofertelor, că piața a fost verificată și că serviciile au fost executate fără suprapuneri financiare. În lipsa documentelor, rămâne imaginea oferită de SICAP: cumpărări lansate în perechi, furnizori recurenți, prețuri care se potrivesc exact și servicii care, deși contractate separat, funcționează numai împreună.

La Dumbrăvița, achizițiile directe par să aibă un ceas foarte bine reglat. Se publică la minut, se răspunde la minut și se aprobă la minut. Ceea ce încă nu se vede cu aceeași precizie este cum au fost calculate prețurile, cum au fost aleși furnizorii și de ce unele nevoi au fost împărțite în contracte care, odată ieșite din SICAP, funcționează numai împreună.